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    • 建议“儿童 优先”入校车条例

      作者:zckj  发布时 间:2013-5-11 16:31:17  新闻浏 览热度:

        在第五次全 国妇女儿童工作会议上,温家宝总理 要求在一个月内制定出《校车安全条例》,要让校车成 为学生安全的流动校舍.12月11日,由国务院法 制办牵头起草的《校车安全条例(草案征求意 见稿)》(以下称《条 例》)正式全文公 布,向社会征求 意见.

    全国人大代 表、长江教育研究院院长、华中师范大学教授周洪宇就校车安全问题,组织专家起 草了专家立法建议稿,在其向教育 界征求意见后,将于12日提交全国 法制办.12月11日,本报记者就 校车安全问题和《条例》应该完善的内容采访了周洪宇.

    建议"儿童优先"写入《条例 》

    燕赵都市报       :您对《条例 》在内容的设置上有什么看法?

    周洪宇:征求意见稿 的迅速起草,首先体现了 政府对校车安全问题的高度重视.其次,《条例》考 虑得很全面,针对性较强 ,在校车概念 的界定和对责任主体的明确以及相关职能部门的责任界定上等方面有一些突破.例如,《条例》完 善了相关制度,明确了校车 的生产制度、驾驶人制度,尤其是明确 了法律责任制度,操作性比较 强.如果真的按 照这个来实施,可以产生积 极的效果.

    在《条例》 总则部分,从校车安全 层面和法律条文的完整性来讲,《条例》应 该增加一条指导思想,"以人为本、 儿童优先、统筹协调,齐抓共管",提出"儿童优先"原则,也符合温家 宝总理提出的"全社会都要 树立一切为了儿童的理念和道德.儿童应该是 社会一切福祉的最先享受者,一切灾难的 最后蒙受者."中国是一个 尊老社会,老人的问题 相对重视,而儿童福利 还没有得到相关重视.我们要逐渐 形成一种儿童优先的意识,要让这种意 识为全社会所接受.通过写入"儿童优先",通过校车安 全工作,来引导社会 对儿童的重视.由"儿童安

    全"到"儿童优先",起作用要远 大于制定一个具体的安全条例.

    校车界定并 不严密

    燕赵都市报       :《条例》界 定了校车的概念,指依照本条 例获得使用许可,用于接送幼 儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构(以下统称学 校)的幼儿或者 学生(以下统称学 生)上下学的7座以上的载 客汽车.对未来将要 推行的校车,您认为这个 概念是否准确?

    周洪宇:《条例》亮 点在于界定了过去用于接送学生的各色车辆,比过去规范 ,是要经过获 得使用许可的7座以上的载 客车.但其对于校 车的界定并不严密,混淆了校车 的用途和校车的本质属性.

    我们的建议 是,校车是指按 照国家校车标准设计,由具有专业 校车资质的生产厂家生产、专业驾驶人驾驶、负责接送中小学生及幼儿上下学的专用车辆.其中必备的 要素是按照国家校车标准设计.

    校车的本质 属性和现有使用如果界定过严,现在很多不 属于校车的范围就无法应用.而车辆经过 许可可以用做校车,并没有改变 其作为机动车的属性,仍然不是专 业的校车,只是解决了 车辆的使用问题.

    应明确财政 支出负担比例

    燕赵都市报       :在校车推行 范围上,由于现在农 村存在并校的情况比较多,有些学生上 学会比城市学生要远,《条例》在 农村和城市推行的话,农村和城市 推行校车的困难程度不一样,您能预见的 困难是什么?

    周洪宇:推行校车肯 定会有困难,发生校车事 故的地方一般都是中部一般发达地 区,或者西部欠 发达地区,比如甘肃,湖南娄底和 衡阳.而且是农村 和城郊,那么实施起 来就有困难.所以在《条 例》中应明确财政支出按比例负担的细则,如东部发达 地区应该以地方财政为主,占70%,中央财政占 30%;一般发达地 区,地方占50%,中央占50%;西部欠发达 地区,中央占70%,地方占30%.这样规定才 能真正让政策落到实处.

    没有并校条 件的县和乡,要纠正以前 撤村并校时考虑不周的地方.如果达不到 并校条件,就不能撤校 .如果想并校 ,就必须提供 校车,也就是政府 来买单.

    而在城市,贯彻就近入 学原则,按照2.5公里到5公里以内布 局学校,除去择校生 ,校车安全问 题不大.

    亟须解决的 是观念问题


    燕赵都市报       :《条例》在 推进时,最迫切需要 解决的问题是什么?

    周洪宇:推行过程中 亟须解决的还是观念问题,在中国只要 领导重视,就可以解决 问题.再就是管理 责任的衔接问题,明确责任之 后,责任之间如 何衔接配合、统筹协调好,是需要考虑 的;还有加大投 入的问题和制度的执行问题.

    燕赵都市报       :此《条例》 的推行能在多大程度上解决校车问题?

    周洪宇:相比以前来 说,此次力度确 实大得多,特别是将法 律责任规定详细了,把以往散见 于《未成年保护法》、《教育法》、《道路安全交通法》等法律法规中的规定集中,并进一步细 化,还有针对性 和可操作性.

    燕赵都市报       :之前您提到 过,针对校车安 全要建立专门机构,而这次《条 例》依然没有提到建立相关机构,对此您怎么 看?

    周洪宇:之前的建议 主要立足于在中央层面、安监委,要建立相关 的工作机制,现在《条例 》强调县级以上政府部门,由政府牵头 ,具体哪个部 门它不提,但就地方政 府来做,在地方层面 强调得比较多.

    燕赵都市报       :如果《条例 》实施,还存在一个 过渡期,在这个过渡 期内,相关机构应 该如何保障校车安全呢?

    周洪宇:《条例》规 定了过渡期考虑得比较全面,既要解决问 题,又要循序渐 进,既要严格执 行,又要从现实 出发.在实施过程 中,各地情况也 不太一样,并不是要求 各地将现有机动车辆全部取缔.但其他机动 车还在接送学生,其中就必须 得到有关部门认可.

    而对拼装车 、改装车等完全不合法校车的要求当然是不能手软的,对已经购置 的经过一定认可的机动车,就要对其技 术标准进行一定的要求. 

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